编者按
作为当今社会的基础性战略资源，大数据不仅是当前政府开展社会治理的新工具，更是推动群团组织转型升级的新引擎。随着《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》的发布，促进社会性别数据资源的深层应用，推动妇联系统数据资源共享开放，成为妇女事业发展的重要议题之一。本文指出了大数据时代催生的妇女工作新内容、分析了社会性别大数据建设的重点任务，并阐述了加强社会性别大数据建设所需要的外部支持。
■ 大数据是当今社会重要的基础性战略资源，不仅是政府工作的新热点、社会治理的新工具，更是加快推动群团组织转型升级的新引擎。时下，女网民人数正快速增长，各类海量数据正在妇联业务领域中快速形成。随着《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》的发布，如何抓住大数据发展机遇期，促进社会性别数据资源的深层应用，推动妇联系统数据资源共享开放，全面助力各级妇联工作思路调整，成为新时期妇女事业发展的重要议题之一。
基于大数据的妇女工作新内容
妇联业务领域中各类海量数据的快速形成，为妇联开展工作提供了新思路，拓展了妇女工作的内容。
基于大数据的社会政策性别敏感性评估。基于大数据开展社会政策性别敏感性评估，将增强评估的精准性和对策的可操作性，为此应挖掘相关性指标，建立社会性别敏感评价指标体系；开展基于大数据的预测性评估和实时性评估；利用社交媒体舆情数据，发现当前政策的社会性别盲点；就某一政策对社会性别领域可能造成的影响进行模拟仿真。
基于大数据的贫困妇女精准扶贫。依托大数据可精准识别女性贫困人口，有效使用扶贫资金，参与针对女性扶贫政策的制订，切实掌握贫困妇女帮扶工作的话语权。为此，应对政府公共数据、妇联采集数据、其他扶贫组织所提供的数据进行关联分析，研究女性致贫返贫主要原因，已脱贫妇女的脱贫途径，探索“一人一策”的精准扶贫模式。
基于大数据的反家庭暴力工作。应建立家暴事件基础数据库，组织专家团队构建预测模型，发现隐瞒的家暴事件，把握最佳防控时机。利用法院、民政、信访、社区等部门提供的数据，构建基于大数据的关联分析模型，发现家暴行为的隐含规律，提升对家庭矛盾及家暴行为模式的预判能力、防范能力。
基于大数据的女性创业创新指导项目。妇联组织可依托大数据平台，采集女性创业大数据。构建数据模型，对女性创业创新行为进行分类，发现各类创新创业隐含的成败因素，发现女性创新创业的优势领域与新兴趋势，在妇女“双创”培训、信用担保、金融支持、信息服务、产品营销等领域提供保障，鼓励大数据企业参与建设妇联“双创”数据资源。
基于大数据的新型“妇女之家”建设。应发扬社会性别大数据在数据体量、知识发现、业务创新方面的优势，为广大妇女提供更有效的帮助；应利用数据挖掘技术，对访问“妇女之家”网站的用户实现身份识别，在依法保护用户隐私的前提下，实现精准作业；应积极开发新应用，让妇女在“妇女之家”环境中解决遇到的问题和困难；应整合资源，创新思路，跨界拓展业务内容，将社区的妇女-家庭服务模块以及女性教育、健康、金融、购物、社交等功能整合到“妇女之家”中，为妇女的社会融入、自身发展提供智能化的女性在线社区。还应考虑将虚拟现实技术应用到“妇女之家”中，不断提高后者对用户的吸引力。
社会性别大数据建设的重点任务
促进社会性别数据资源的应用，发挥大数据优势助推妇女工作，应从如下领域展开。
加快大数据基础设施建设。建设全国统一的大数据平台，形成后台数据仓库，前台门户网站的体系结构，搭建省、市、县、乡镇四级数据采集直报系统，以及数据共享交换平台、妇联内部业务数据共享平台、面向妇女的公共服务平台、大数据研究创新平台。
加强横向数据整合，为数据资源交换创造条件。对政府、企事业单位以及网络中的社会性别数据资源进行清查，编制社会性别数据资源清单。完成妇联信息资料的数据化，并对历史数据进行校准，加强妇联内部数据、公共机构数据、社会数据的关联与整合。
建立完善妇联内部大数据采集机制。建立妇联和政府、社会互动的大数据采集机制，巩固和提升现有社会性别数据监测渠道，完善中国妇女社会地位调查机制，加强乡村基层数据采集体系，拓展互联网数据采集，通过妇联采集、政府提供、企事业单位提供、个人提供等方式，建立全面、准确的大数据采集体系。
推进社会性别数据开放共享。建立社会性别数据开放审查制度，明确数据使用范围及方式，落实数据使用者的责任。建立社会性别数据开放绩效评估制度，明确妇联数据开放的时间节点和路线图，引导企事业单位、社会组织主动采集并无偿开放社会性别数据，鼓励大数据所有者根据市场原则参加数据交易。
推进社会性别数据开发与应用。利用数据挖掘和可视化分析工具，实现对社会性别领域主要数据的监测和呈现，面向各级妇联提供基于大数据的智能分析研判，在妇联业务运行、妇女活动趋势分析、性别平等测算、性别冲突预警、重大事项辅助决策、性别政策仿真模拟等领域逐步建立示范性的大数据应用。鼓励大数据领军企业面向社会性别数据开展深度研发。
社会性别大数据应用的外部环境构建
加强与外部组织和机构的合作，争取获得国家政策和制度的支持，是加强社会性别数据开发的重要保障。
加强组织协调。成立社会性别大数据发展领导小组，统筹社会性别大数据政策制定、工作分工、数据共享等顶层设计问题；成立社会性别大数据发展办公室，由全国妇联牵头，负责落实社会性别大数据战略，研究解决社会性别大数据发展中面临的其他重要问题；成立社会性别大数据专家委员会，为社会性别大数据发展提供决策咨询。各级妇联要将社会性别大数据发展纳入自身工作计划，建立相应工作机制和管理机构。
加强制度建设。制定社会性别大数据管理办法，明确妇联采集、存储、开放数据资源的制度边界。制定妇联数据共享开放目录与指南，明确各级妇联在数据管理和利用上的权利、责任和义务。建立社会性别大数据领域违规行为惩戒制度。
建立标准规范体系。研究制订妇联内部社会性别数据采集及分级分类共享标准、确定共享开放的方式、内容、对象、条件。积极参与同社会性别大数据相关的国家标准、行业标准的制订与实施。
加大政策扶持。积极争取设立社会性别大数据综合试验中心，引导产学研机构大力开发社会性别大数据资源，支持社会性别大数据技术攻关、重大应用示范和公共服务平台建设，支持采集模式、研究模式、商业模式创新，鼓励支持各级妇联开展社会性别大数据项目建设，推动大数据产业加速进入社会性别领域。制定社会性别大数据有偿交易政策，大力推动可盈利的社会性别大数据应用示范，鼓励各级妇联与大数据行业领军企业合作。
培育专门人才。妇联应通过社会购买、服务外包等方式与商业性机构建立稳定的合作关系，从而形成强有力的外聘专家队伍；应加大对大数据专门人才的引进，根据业务需求设立数据工程师、数据分析师等岗位，加强社会性别大数据的研究与培训。
（作者为中共辽宁省委党校教授）
本文为“基于大数据理念的辽宁基层治理研究”等辽宁省社科规划基金项目及辽宁经济社会发展委托课题阶段成果。
